今年以来，全国多地加大对景区违建清理的力度，部分毁林毁田造别墅的项目受到清理。不过，在运动式拆违过程中，不可避免有过激的“一刀切”现象。


“粮策新农业论坛”一直在关注这一话题，先后发表系列文章《拆拆拆！发展休闲农业PK清理大棚房，注定有人要当农业的烈士？》《央视质问：我让你查大棚，谁让你一刀切了？》，后台收到无数留言，对这次大棚整治，理解的有，更多的是不满与无奈。
 
大家渴望有专业人士为休闲农业发声，给大家一个说法，本文由中国新供给经济学50人论坛成员、中央党校(国家行政学院)国际战略研究院副院长周天勇教授撰写，谈全国“拆违”过程中的问题。“一刀切”影响的不止是农业农村，而是整个民生。值得一读。
以下是本文的关键要点：


1、一些部门和地方片面理解中央意图，一刀切地将所有违章都要拆除，已经危及到就业、创业、增收、消费和经济景气。
 
2、中国很多非法建设的建筑，有复杂的历史和现实原因。一刀切地拆除全部违章建筑和设施，是对市场进程的抹煞。
 
3、为稳就业、创业、收入、消费和经济增长着想着急，要科学建设和治理，一刀切和运动式的拆违和关停应当紧急停止。

以下是本文的正文：


最近，个别地方在林区景区违章加杂贪腐建设别墅，还有个别地方违章建造大棚毁坏农田，特别典型、关乎民意，中央予以批示拆违和处理，很有必要，非常正确。


但是，现在一些部门和地方片面理解中央的意图，有的地方将机械和形式主义加以放大，有的地方变成一场轰轰烈烈的运动，要一刀切地将所有违章都要拆除，已经危及到就业、创业、增收、消费和经济景气。


土地是人类生活和生产的立足之地，几乎一切经济活动，都离不开土地和土地上的建筑物。中国投资建设领域的审批准入监督项目和环节太多。世界银行评价中国营商环境时，认为市场主体准入方面提升很快，排在前位；但是在建设施工领域排名在121位，营商环境有待改善。他们还特别提到，在中国工厂要建一个仓库，需要很多道审批手续，等很长的时间。


在这种环境下，中国相当多的建筑物是非法建设的。如当年深圳建设时，由于人才、人口和企业来的太多，建设企业和住宅，用地等如果都到上面报批，有关管理层光给深圳审批，都来不及。


于是，几乎一半多住宅、办公楼和企业是未批先建的。还有的建设是在这个政府部门审批了，那个政府部门没有审批，这个部门认为是合法的，那个部门认为不合法。先租先建，然后再征，这个部门批了，那个部门没批，后来再慢慢合法化，或者永远也合法不了等等，这样的情况在全国城乡建设领域普通存在。


然而，忽有一夜拆风吹，千房万棚倒下来。一些部门和一些地方片面理解中央对个别事件的处理，加上各种不合理和合理的举报，甚至开始去查清还没有举报的违章建筑和设施；有举必查，有违必拆，有拆必尽，而且要有责必究。


由于问责越来越多，越来越严，于是拆违建，所有的都要拆除，以免被追责，状态上成了全国城乡一场轰轰烈烈的拆违运动。形式上成了一刀切，只要违章的，管它有没有用，管他能不能合法化，管它拆除后会发生什么后果，先拆了再说，几乎所有有点问题的建筑和设施都可能难以免遭拆除。如果对深圳所有的违建都举报和清查，再进行追责，深圳市可能得拆掉一半多。


市场经济是一个有限责任经济。如有限责任公司，就是市场经济的一大发明。认缴一定的资本，投资者和创业者去冒市场的风险，可能有90个成功，10个失败。失败的公司和投资人、创业者，在所缴纳有限资本范围内负责，破产和清偿，不涉及其家庭、子女、父母、亲戚。


但是，中国忽然条条块块、行行业业刮起一股追究无限责任之风。特别典型的是，民营企业到银行去贷款，要结婚证，夫债妻负；要户口本，创业者债子女和父母还；押上全部家当，企债家还；甚至要求一人借债，要求亲戚朋友担保，诛连九族亲朋。硬生生把一个有限责任经济，搞成了无限责任经济，把社会主义市场经济，变成了农耕自然经济。


作者要说的是，无论是经济，还是行政治理，有限责任，是一个社会经济既有规范，又有活力的机制。如果仅有无限责任，而无任何做事和失败的宽容，创新、活力等等将荡然无存，这个社会必定将失去发展的动力。


对于投资建设应当加以区别。一个市场经济社会，人们的投资、建设、创业、置业等，先是要冒市场经济的风险，人们要辛苦劳作，勤俭积累，再进行投资，建设施工一个建筑物或设施可能要倾其所有。


由于上述建设领域营商环境有待于改善，过去一些投资建设建筑，难免有各种各样的违章违规。也难免遭各种各样各个方面可能的举报。有举必拆、有责必究，共同作用，可能将许多投资建设和置业毁于一旦。


为什么发生大面积和运动式的拆违？原因诸多，一是不加以区别，不向上面反映实情，害怕追责，明哲保身，不论三七二十一，拆了安心。


二是为了土地财政，长时间拆不了的，加一理由，大面积拆迁，将建设用地腾出来，去高价出让。比如一个村子，有300亩，于是找各种农民违建的理由，加以拆除，100亩让开发商来开发，让农民上楼；200亩建设用地，去挂牌卖地，收入财政。

三是一些部门在拆建中表现出他们的工作，体现他们的政绩，现出他们有权力。


四是个别权力部门的个别人，暗中让人举报，再让违建人求情，从中寻租。使拆违势态越来越错综复杂。


形式主义拆违的后果已经开始显现，如果不紧急加大制止一刀切和运动式拆违，再继续扩大和蔓延下去，会造成一系列的经济问题。


一是重创和压缩就业机会，城乡失业者将会大规模增加。相当规模的就业机会存在于违章建筑物中，如工作室、商店、工厂、客栈、餐馆等等，去究其违章，总是有这样和那样的问题，如果真要全部拆除，将会损失以千万计的就业机会，使本来就很困难的稳就业雪上加霜。


二是重创农民回乡创业。现在城市制造业和经济收缩，加上不论什么样的城市，都互相学习，抢大专和大学以上的人口，促普通劳动力和人口回乡，近3亿在城务工的普通劳动力都有这样被挤回农村的压力，拆城中村，拆城市违建，拆城市的农贸等市场，更是让他们无存身之地。


既是这样，我们是不是可以给他们在农村创业的天地呢？在农村创业，不能脱离土地，脚不着地，在空中进行呀，总是要以地为本和为基础呀。这也不让建，那也违章，整个就把农民创业的空间给堵死了。他们回乡，一个劳动力就几亩地，种地亏损，总得给他们一个挣点收入的路子吧？如果以亿计的农民还是种地亏损，不能土地上创业，会怎么样呢？


三是影响农民和城市低收入居民收入增长。农民种地亏损不赚钱，2017年农村居民可支配收入只有13432元，城镇户籍居民却有41100元。如果不让他们在土地上投资建设，建点大棚等创业；他们的宅地不能作为资本投入农家乐，不能加建，不能搞点设施发展旅游观光农业等。那他们的收入从哪里来呢？城镇把所有违建的商店、餐饮、街区都拆了，小业主们就失去了收入，原来就业的人就失业了，他们的收入就受到了影响。


四是如果一刀切和运动式的拆迁不紧急制止，可能造成经济增长速度大幅度下行。因为大规模的拆迁影响的是投资、创业、就业、收入和消费能力。民间投资被处处是违建的吓唬收缩了，而且投资建设的领域也一扫而越来越少，民间投资会减少；而创业就业置业受到影响，居民收入越来越少，有支付能力的消费需求越来越弱，工业品就更卖不出去了，生产会更加过剩，如果对近期的响水化工事件再一刀切地全国关停，大拆与大停叠加，经济增长速度可能下滑1到1.5个百分点。


五是很可能把市场经济和传统文化等拆掉了。现在城乡都好大拆大建。城市要把城中村拆光，要把临街商铺门店都封墙堵窗，只要是违建的都拆光，建设宽敞现代化的大道大街，建几十和数百层的高楼。于是城建设发展起来了，市没有了；雄伟的建筑物起来了，经济收缩，甚至没有了。


上述300亩有民院民宅的村子，拆掉了250亩，地方政府拿去卖了，给农民在50亩地上建了几十层高的楼，让上楼了。原来平面的村邻市井，变成了柱子形的高楼一两幢。楼起来了，村邻市井没有。


我们的体制是，住宅用地供给太少，地方政府为了多卖钱而饥饿供地；住宅不能外像其他国家一样，居民可以合作建房，可以私人建房，也可以由房地产开发公司建房。


我们只有一条渠道，开发商建房。地方政府为了土地财政，开发商为了利润，减少土地、调高楼层，于是城中村和低房矮房都得大拆除，城乡住宅大建设而高楼林立。看不到在国外那样高矮错落、大街小巷布局、别墅庭院格局的城市和乡村景观。


从许多国外城市和乡村建设看，他们很多不是大拆大建，而是城市和乡村再造。大拆，可能把村弄文化、传统建筑、邻里关系、社会交往、市井社区、就业机会、商业气息都拆掉了；大建，可能全是整齐划一的高层和超高层建筑，宽阔的大道大街。


这样的城市宜居吗，这样的乡村景观好看吗？我认为，没有城中村，没有错落感，没有农家宅院，没有高低、大小、现代与传统这样的建筑街区生态，实在是村不像村，城不像城，再加上现在一些地方又兴起的大小统一黑底白字的广告牌，不知道这是什么地方，太难看和太难受了。


目前小产权房有70亿平米之多，建设部和过去的国土部每年都要吆喝吓唬要坚决拆除，但多年也没有拆除。我就怕此风越来越强烈，问责越来越严，忽有一天如果那个城市的领导心血来潮，敢作敢为，拆起已经以亿为计的人居住的小产权房来，不知道会捅出什么样的社会稳定方面的马蜂窝，然后让中央为他们去收场。


国家领导人讲，要实事求是，不搞形式主义，不搞一刀切，要为民着想。而现在一些地方和部门已经是到了见墅心惊、遇棚胆颤、闻响身抖的地步了。


为稳就业、创业、收入、消费和经济增长着想着急，笔者认为，要科学建设和治理，一刀切和运动式的拆违和关停应当紧急停止！