我国是农业大国，农业、农村、农民，“三农”问题关系到国家发展、社会稳定。12月21日，中央农村工作会议闭幕，这次会议传递出怎样的信号？如何部署明年工作？

重点提出16项工作
会议就明年农村工作具体提出了16项内容。


一是会议强调，要打赢脱贫攻坚战，集中力量全面完成剩余脱贫任务。要巩固脱贫攻坚成果防止返贫，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶。要坚持现行脱贫标准，确保稳定实现“两不愁三保障”。要保持脱贫攻坚政策总体稳定，抓紧研究接续推进减贫工作。


二是要要加大农村基础设施建设力度；


三是要提高农村供水保障水平；


四是要扎实搞好农村人居环境整治；


五是要提高农村教育质量；


六是要加强农村基层医疗卫生服务；


七是要加强农村社会保障；


八是要改善乡村公共文化服务；


九是要治理农村生态环境突出问题；


十是要搞好农民增收，发展富民乡村产业，积极鼓励各类人才返乡下乡创业创新，稳定农民工就业，加大对拖欠农民工工资的整治力度，多渠道促进农民持续增收；


十一是要保障重要农产品有效供给。要下大力气抓好粮食生产，强化粮食安全省长责任制考核，加大对产粮大县的奖励和支持力度，进一步完善农业补贴政策，保障农民种粮基本收益，稳住粮食播种面积，稳定粮食产量。要加快恢复生猪生产，全面落实省负总责和“菜篮子”市长负责制，落实扶持生猪生产的各项政策措施。要加强现代农业设施建设，加快推进高标准农田建设，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程；

十二是要加大水利建设力度；


十三是要加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，强化五级书记抓乡村振兴责任，发挥好农村基层党组织战斗堡垒作用；


十四是要加大“三农”投入力度，完善乡村产业发展用地政策，强化人才和科技支撑。


十五是要抓好农村重点改革任务，坚持土地承包关系长久稳定，全面推开农村集体产权制度改革试点；


十六是要加强农村基层治理，推动社会治理和服务重心向基层下移，积极调处化解乡村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。要坚持从农村实际出发，因地制宜，尊重农民意愿，尽力而为、量力而行，把当务之急的事一件一件解决好。


专家解读：精准脱贫、保供给、保粮食安全
清华大学中国农村研究院副院长张红宇对中国证券报记者说，我们党的农村政策是一以贯之的，从来都没有动摇过，明年是建成小康社会之年，决战决胜精准脱贫之年，保供给、保粮食安全的重要一年。


有参会人士对中国证券报记者表示，农业政策的制定要先立后破，稳”字当头。明年围绕全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战至关重要。

根据多方采访，中国证券报记者归纳了此次会议的八大亮点，如下呈现：

看点一：坚决补上全面小康“三农”领域短板
会议指出，今年以来，农业农村继续保持平稳发展的良好态势，精准脱贫成效显著，粮食总产量创历史新高，农村民生进一步改善，农村改革持续深化，农村社会保持和谐稳定。明年是全面建成小康社会收官之年，必须深刻认识做好明年“三农”工作的特殊重要性，对标对表全面建成小康社会目标，强化举措、狠抓落实，坚决如期完成脱贫攻坚任务，坚决补上全面小康“三农”领域短板，切实发挥好“三农”压舱石作用。

解读：中国科学院精准扶贫评估研究中心主任刘彦随表示，乡村振兴的前提是城乡关系重塑、乡村空间重构、治理体系重建，实现城乡资源整合、产业融合、功能契合。乡村振兴要释放内生动力，关键要做到“兴人为本、兴地为重、兴业为要、兴权为基。”
看点二：加大农村基础设施建设力度
会议指出，全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”。要加大农村基础设施建设力度，提高农村供水保障水平，扎实搞好农村人居环境整治，提高农村教育质量，加强农村基层医疗卫生服务，加强农村社会保障，改善乡村公共文化服务，治理农村生态环境突出问题。

解读：村医奇缺，乡医不足，是当前农村医疗面临的最大问题。截至2018年底，全国卫生人员总数达1230万人，而八亿多农民，只有百万村医。中国农业经济学会副会长刘奇表示，待遇不高、设施匮乏，留不住青年医生，成为阻碍乡村卫生医疗体系发展的最大瓶颈，亟需通过政策性调整保障基层医疗人才队伍稳定和结构优化。

此外，我国60周岁以上的老年人口已达2.5亿，占总人口的17.9％。针对当前我国农村老年人出现的“家庭照料难”问题，刘奇认为政府应提前做好农村养老问题的宏观规划，包括：一是增加投入，在农村有计划地实施“敬老、安老、助老”工程，逐步建立老年公寓、幸福院、托老院等养老机构，大力发展社会养老；二是提倡孝道文化，探索实现居家养老的新举措、新方法， 鼓励家庭养老；三是探索建立失能老人护理保险福利制度。我国目前失能半失能群体约达5000万之众，应切实解决失能和半失能老人的护理问题，并通过医养结合和社区老人日间照料中心，解决农村老人给家庭带来的后顾之忧。

看点三：加大对拖欠农民工工资的整治力度
会议强调，农民增收是全面小康的基本要求，要发展富民乡村产业，积极鼓励各类人才返乡下乡创业创新，稳定农民工就业，加大对拖欠农民工工资的整治力度，多渠道促进农民持续增收。

解读：刘奇表示，保障农民工劳有所得要做好两方面工作：一方面要规范农民工工资管理，保障农民工与城镇职工地位平等、同工同酬，不得以执行最低工资标准为借口故意压低农民工工资，逐步改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况；
另一方面要从严查处克扣、拖欠农民工资的企业， 从制度和机制上杜绝拖欠、克扣农民工工资的现象，确保按时足额发放农民工工资。应看到农民外出打工背后，有着无数“等米下锅”的家庭期待。

看点四：保障农民种粮基本收益 稳住粮食播种面积
会议指出，保障重要农产品有效供给始终是“三农”工作的头等大事，要下大力气抓好粮食生产，强化粮食安全省长责任制考核，加大对产粮大县的奖励和支持力度，进一步完善农业补贴政策，保障农民种粮基本收益，稳住粮食播种面积，稳定粮食产量。

解读：2019年粮食生产连续第五年稳定在1.3万亿斤以上。农业农村部种植业管理司副司长刘莉华称，今年粮食除了丰收，还有三个特点：种植结构持续调优、继续调优农业投入品结构、优质稻谷和大豆面积增加。江西、湖北、湖南等省大力发展优质稻，取得很好的成效。

农业农村部发展规划司司长魏百刚表示，农业农村部将指导各地着力抓好农产品产销衔接，实施“互联网+”农产品出村进城工程。让更多优质农产品产得好、卖得出、卖得上好价钱。

看点五：要加快恢复生猪生产
会议指出，要加快恢复生猪生产，全面落实省负总责和“菜篮子”市长负责制，落实扶持生猪生产的各项政策措施。

解读：截至目前，全国31个省份都出台了文件，细化了生猪生产扶持政策，形成了恢复生猪生产的强大推动力。在扶持政策和市场行情的带动下，11月份全国生猪生产全面向好，生猪存栏和能繁母猪存栏双双止降回升，猪肉供需矛盾较10月份有所缓解。

农业农村部畜牧兽医局二级巡视员王俊勋表示，农业农村部要进一步压实地方责任。认真落实省负总责要求和“菜篮子”市长负责制，督促各省、区、市抓紧细化生猪生产恢复任务，进一步明确生猪自给率或调出量目标，并分解到市到县，对标对表抓落实。

看点六：加快推进高标准农田建设 加大水利建设力度
会议指出，要加强现代农业设施建设，加快推进高标准农田建设，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，加大水利建设力度。

解读：根据2019年发布的《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》，到2020年，全国建成8亿亩高标准农田；到2022年，建成10亿亩高标准农田，稳定保障1万亿斤以上粮食产能。

农业农村部总畜牧师马有祥称，近30年来，我国用水效率明显提高。全国新增灌溉面积3亿亩以上，农业用水总量基本稳定，农业用水效率得到显著提高，粮食用水效率从每立方米0.83公斤提高到每立方米1.03公斤。

此外，种植结构因水优化。水肥生产效率较高的玉米、马铃薯等作物逐渐增加。2012年到2016年，玉米播种面积占粮食比重增加10％，秋粮作物播种面积占粮食作物比重增加11％。

看点七：全面推开农村集体产权制度改革试点
会议强调，要抓好农村重点改革任务，坚持土地承包关系长久稳定，全面推开农村集体产权制度改革试点。

解读：近日公布的《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》（简称《意见》），明确了巩固和完善家庭承包经营制度的基本方向，明确了保持土地承包关系长期稳定的基本原则，是一个关于农村土地政策的重大宣示。

中央农办主任、农业农村部部长韩长赋表示，长期稳定土地承包关系，充分保障农民的土地承包权益，完善农村土地承包经营制度，既有利于增强农民发展生产的信心，给农民吃下“定心丸”，又有利于促进农村土地流转，发展适度规模经营，还有利于保障农村的长治久安。第二轮土地承包到期后再延长三十年，农村土地承包关系从第一轮承包开始保持稳定长达七十五年，这是实行“长久不变”的重大举措，也是具体体现。

看点八：积极调处化解乡村矛盾纠纷 维护农村社会和谐稳定
会议还指出，要加强农村基层治理，推动社会治理和服务重心向基层下移，积极调处化解乡村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。要坚持从农村实际出发，因地制宜，尊重农民意愿，尽力而为、量力而行，把当务之急的事一件一件解决好。

解读：刘奇指出，应通过建立农村信用体系，健全守信激励、失信惩戒的“制度化信任”机制， 增强农民信用意识，改善农村信用环境，不断提高人民群众获得感、安全感、幸福感。